Федеральный закон о морских портах в Российской Федерации

Российская Федерация
Федеральный закон
Паспорт проекта Федерального закона № 407183-4

Внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ В.А. Южилиным, В.С. Груздевым, Г.Я. Хором, А.М. Макаровым, В.Р. Мединским, А.Б. Коганом, С.Н. Шишкаревым.

Ответственный комитет - Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму, соисполнитель - Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям.

15.03.2007 - внесен в Государственную Думу ФС РФ текст законопроекта, внесенного в ГД ФС РФ пояснительная записка финансово-экономическое обоснование перечень актов федерального законодательства
10.04.2007 - рассмотрен Советом ГД ФС РФ (Протокол N 232, п. 82)
Проект № 407183-4
Внесен депутатами Государственной Думы В.А. Южилиным, В.С. Груздевым,Г.Я. Хором, А.М. Макаровым, В.Р. Мединским, А.Б. Коганом

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические условия осуществления деятельности в морских портах, в том числе при строительстве, эксплуатации и реконструкции объектов их инфраструктуры, определяет основы взаимодействия владельцев объектов инфраструктуры морских портов и операторов морских терминалов с перевозчиками различных видов транспорта, другими юридическими и (или) физическими лицами при перевалке грузов и оказании иных услуг в морских портах, а также определяет основы государственного регулирования деятельности в морских портах.

Статья 2. Правовое регулирование отношений, связанных с деятельностью в морских портах

1. Законодательство Российской Федерации о морских портах и осуществляемой в них деятельности основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с деятельностью в морских портах.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Статья 3. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
морской порт - морской торговый порт, морской пассажирский порт, морской рыбный порт или морской специализированный порт;
морской торговый порт - комплекс зданий, сооружений, иных объектов, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания используемых в целях торгового мореплавания судов, обслуживания пассажиров, перевалки грузов и осуществления иных операций с грузами, обеспечения безопасного судоходства, государственного контроля и надзора, обеспечения взаимодействия перевозчиков различных видов транспорта и иной деятельности, обычно осуществляемой в морском порту;
морской пассажирский порт - комплекс зданий, сооружений, иных объектов, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания пассажирских судов, пассажиров и иной деятельности, обычно осуществляемой в морском пассажирском порту;
морской рыбный порт - комплекс зданий, сооружений, иных объектов, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для осуществления основного вида деятельности - комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота;
морской специализированный порт - комплекс зданий, сооружений, иных объектов, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, осуществляющих перевозки определенных видов грузов (леса, нефти и других);
объекты инфраструктуры морского порта - морские портовые гидротехнические и морские подводные гидротехнические сооружения, рейды, якорные стоянки, доки, буксиры, ледоколы, иные суда портового флота, средства навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания, системы управления движением судов, автоматические информационные системы, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, инженерные сети и коммуникации, склады и иные здания, строения, сооружения, устройства, подъемно-транспортное, перегрузочное и иное оборудование, расположенные в границах морского порта и предназначенные для обеспечения безопасного судоходства, государственного контроля и надзора, а также оказания услуг в морском порту;
морские портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (причалы, волноломы, молы, дамбы, берегозащитные сооружения, пирсы и другие), расположенные в границах морского порта, взаимодействующие с водной средой, предназначенные для обеспечения безопасного плавания и стоянки судов;
причал - морское портовое гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки и обслуживания судов, включая осуществление погрузо-разгрузочной деятельности, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов;
морские подводные гидротехнические сооружения - подходные каналы и другие подводные сооружения, созданные в результате искусственного углубления морского дна, расположенные в границах акватории морского порта и на подходах к ней, предназначенные для безопасного плавания и стоянки судов;
владелец объекта инфраструктуры морского порта - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объекта инфраструктуры морского порта в силу принадлежащего ему права собственности либо на других законных основаниях;
морской терминал - совокупность технологически связанных между собой объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных и (или) используемых для перевалки грузов и осуществления иных операций с грузами, обслуживания судов и (или) обслуживания пассажиров;
оператор морского терминала - транспортная организация, эксплуатирующая морской терминал;
перевалка груза - комплексный вид услуг (работ) по перегрузке груза (в том числе багажа) с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в международных и внутренних смешанных сообщениях, включая внутрипортовое перемещение и технологическое хранение груза;
технологическое хранение груза - накопление транспортных партий груза в ожидании подачи транспортных средств, осуществляемое при оказании услуг (выполнении работ) по перевалке груза;
пользователи услуг в морском порту (далее - пользователи) -грузоотправители (отправители), грузополучатели (получатели), судовладельцы, перевозчики различных видов транспорта, пассажиры либо иные физические или юридические лица, пользующиеся оказываемыми в морском порту услугами;
суда рыбопромыслового флота - обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для промысла водных биологических ресурсов, а также приемно-транспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения;
комплексное обслуживание судов рыбопромыслового флота - совокупность предоставляемых в морском рыбном порту услуг по перегрузке уловов и продуктов переработки водных биологических ресурсов, бункеровке, материально-техническому снабжению, ремонту, техническому обслуживанию, предоставлению причалов для отстоя судов рыбопромыслового флота;
услуги общего пользования в морском порту - услуги, обычно оказываемые в морском порту неограниченному кругу лиц: грузоотправителям (отправителям), грузополучателям (получателям), перевозчикам, судовладельцам, пассажирам, иным лицам в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации;
территория морского порта - земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в том числе искусственно созданные, в установленных границах морского порта;
искусственно созданные земельные участки - земельные участки, образованные на морском дне внутренних морских вод в результате человеческой деятельности, в том числе путем намыва, отсыпки грунта или использования прочих технологий;
акватория морского порта - водное пространство в пределах установленных границ морского порта;
подходы к морскому порту - участки морских путей, расположенные в примыкающей к акватории морского порта, но не выходящей за пределы территориального моря зоне с установленными границами, в пределах которой суда должны следовать с особой осторожностью;
акты незаконного вмешательства - признаваемые в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации преступления и правонарушения, связанные с вмешательством в деятельность владельцев объектов инфраструктуры морского порта, операторов морских терминалов, пользователей услуг в морском порту, создающие угрозу безопасности в морском порту, в том числе акты терроризма во всех его формах;
портовые сборы - платежи, взимаемые в морском порту с судов и иных плавучих объектов в порядке оплаты услуг, оказываемых им в морском порту, а также за использование соответствующих объектов инфраструктуры морского порта.

Статья 4. Границы акватории и территории морского порта

Границы акватории и территории морского порта устанавливаются и изменяются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области транспорта.
До установления границ морского порта Правительством Российской Федерации под указанной границей понимается сложившаяся граница морского порта.
Координаты границ акватории морского порта публикуются в "Извещениях мореплавателям" и в обязательных постановлениях по морскому порту.

Статья 5. Назначение морских портов

1. По назначению морские порты делятся на торговые, пассажирские, рыбные и специализированные. При этом морские торговые порты могут включать морские терминалы, предназначенные для деятельности, обычно осуществляемой в морском пассажирском, рыбном и (или) специализированном порту.
2. Изменение назначения морского порта осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области транспорта.
Изменение назначения морского порта не влечет за собой изменение его правового режима, который является единым для всех морских портов, находящихся на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МОРСКОМ ПОРТУ

Статья 6. Основы государственного регулирования деятельности в морском порту.

1. Целями государственного регулирования деятельности в морском порту являются:
обеспечение безопасности мореплавания;
обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан;
обеспечение обороноспособности и национальной безопасности Российской Федерации;
обеспечение порядка в морском порту, выявление, предупреждение и пресечение актов незаконного вмешательства;
обеспечение безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта;
обеспечение комплексного развития морских портов;
эффективное использование государственного имущества в морском порту;
создание равных условий для осуществления хозяйственной деятельности в морских портах и обеспечение равного доступа к услугам, оказываемым в морских портах;
предотвращение загрязнения окружающей среды, обеспечение соблюдения требований в области использования и охраны водных объектов;
обеспечение конкурентоспособности на мировом рынке портовых услуг;
обеспечение непрерывности перевозочного процесса, осуществляемого совместно владельцами инфраструктуры порта и перевозчиками смежных видов транспорта;
обеспечение баланса интересов государства, пользователей услуг в морском порту и организаций, оказывающих эти услуги;
обеспечение государственного контроля за ввозом и вывозом уловов и продуктов переработки водных биологических ресурсов.
2. Государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется уполномоченными органами государственной власти в пределах их компетенции путем:
издания нормативных правовых актов по вопросам, связанным с оказанием услуг в морском порту, эксплуатацией объектов инфраструктуры и развитием морского порта, а также контроля и надзора за соблюдением установленных норм и правил;
лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых в морском порту;
технического регулирования в морском порту;
установления ставок портовых сборов;
разработки и утверждения методики определения размера арендной платы за пользование государственным имуществом в морском порту;
открытия и закрытия морских портов, в том числе для захода судов, оказания услуг;
осуществления государственного контроля за деятельностью физических и юридических лиц на акватории и территории морского порта в части безопасности мореплавания и безопасной эксплуатации морских портовых и морских подводных гидротехнических сооружений;
создания условий для недискриминационного доступа операторов морского терминала и перевозчиков к инфраструктуре морского порта;
осуществления навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания;
организации и обеспечения мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны в морском порту;
проведения государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры морских портов;
контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании и международных договоров Российской Федерации, связанных с торговым мореплаванием;
выполнения иных государственных функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3. В целях обеспечения непрерывности транспортного и технологического процесса перевалки грузов в морском порту органы государственной власти, уполномоченные осуществлять таможенный, пограничный, санитарный, фитосанитарный, ветеринарный, карантинный, экологический и иные виды государственного контроля (надзора) за деятельностью физических и юридических лиц на территории морского порта, разрабатывают особый порядок проведения такого контроля (надзора) в морских портах и согласовывают его с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (а в случае морского рыбного порта - с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства).
4. Органы государственной власти, уполномоченные осуществлять государственный контроль (надзор) в морском порту, при проведении такого контроля (надзора) не вправе создавать неправомерные препятствия для осуществления не запрещенной законом деятельности в морском порту или возлагать на лиц, осуществляющих такую деятельность, исполнение каких-либо обязанностей, не предусмотренных законом или правилами, установленными в порту.
5. Государственный надзор за безопасностью судоходных, морских портовых и морских подводных гидротехнических сооружений осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Статья 7. Государственный реестр морских портов

1. Морские порты вносятся в Государственный реестр морских портов Российской Федерации.
2. Порядок ведения Государственного реестра морских портов разрабатывается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и утверждается Правительством Российской Федерации.
3. В Государственный реестр морских портов подлежат внесению следующие обязательные сведения:
наименование морского порта;
назначение морского порта;
перечень операторов морских терминалов и услуг, оказываемых ими;
производственные возможности морского порта по перевалке грузов, обслуживанию судов и (или) пассажиров;
границы акватории и территории морского порта;
навигационный период.
4. С момента внесения в Государственный реестр морских портов Российской Федерации в установленном порядке морской порт является открытым.
5. В случае изменения сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, а также при принятии решения Правительством Российской Федерации о закрытии морского порта в Государственный реестр морских портов вносятся соответствующие изменения или запись о закрытии морского порта.

Статья 8. Администрация морского порта

1. Выполнение в морском порту административно-властных полномочий и функций, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, осуществляется администрациями морских портов, являющимися портовыми властями.
2. Под администрациями морских портов понимаются созданные в установленном законодательством порядке федеральные государственные учреждения, осуществляющие на территории и акватории морских портов административно-властные полномочия, возложенные на них уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
3. Создание администрации морского торгового (пассажирского, специализированного) порта, назначение на должность и освобождение от должности капитана морского порта осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области транспорта.
Создание администрации морского рыбного порта осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства.
Назначение на должность и освобождение от должности руководителя администрации морского рыбного порта осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
4. При смежном размещении на территории или акватории морских торговых, специализированных или пассажирских портов с морским рыбным портом создается общая администрация морского порта. Создание общей администрации морского порта, назначение на должность и освобождение от должности капитана морского порта осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области транспорта.
5. В структуру администрации морского порта входит служба капитана морского порта, выполняющего функции, возложенные на него действующим законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Полномочия и функции администрации морского порта

1. При осуществлении своих полномочий администрация морского порта обеспечивает:
безопасность мореплавания и стоянки судов в морском порту;
порядок в морском порту, в том числе принимает меры по защите морского судоходства от актов незаконного вмешательства, направленных против безопасности в морском порту;
взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам функционирования морского порта;
взаимодействие с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по вопросам осуществления государственного портового, таможенного, пограничного, миграционного, санитарно-эпидемиологического, карантинного фитосанитарного, ветеринарного, экологического и иных видов предусмотренного законодательством Российской Федерации государственного контроля и надзора в морских портах;
организацию и руководство работой администрации морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации;
организацию и осуществление руководства мероприятиями по предотвращению и ликвидации последствий загрязнения акватории и территории морского порта хозяйственно-бытовыми отходами, сточными и нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и вредными для здоровья людей и окружающей среды веществами;
осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в морском порту, участие в организации работ по их ликвидации;
координацию и надзор за выполнением в морском порту работ по приему и обработке отходов с судов;
организацию спасания судов в пределах акватории морского порта и ликвидации пожаров на судах, находящихся в морском порту;
организацию и проведение мероприятий по обеспечению мобилизационной готовности в морском порту;
выдачу разрешений на проведение строительно-монтажных и дноуглубительных работ на территории и акватории порта;
организацию мероприятий по инженерно-технической укрепленности морских портов и объектов их инфраструктуры;
предоставление текущих отчетов о своей деятельности федеральному органу исполнительной власти в области транспорта;
осуществление в пределах своих полномочий надзора за безопасностью морских портовых гидротехнических сооружений и морских подводных гидротехнических сооружений;
выполнение иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами.
2. В случае открытия в морском порту пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации руководитель администрации морского порта одновременно является руководителем администрации пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Статья 10. Акты администрации морского порта

1. В целях осуществления функций, установленных Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, администрация морского порта издает в пределах своих полномочий акты администрации морского порта.
Акты администрации морского порта издаются в форме индивидуальных актов (распоряжений, приказов, предписаний).
Акты администрации морского порта подлежат исполнению капитанами прибывших в порт судов, физическими и юридическими лицами, находящимися и (или) осуществляющими деятельность в морском порту.
2. Акты администрации морского порта не могут содержать норм, регулирующих гражданско-правовые отношения, противоречить Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
3. Администрация морского пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации разрабатывает совместно с государственными контрольными органами и утверждает общий распорядок работы пункта пропуска, разрабатывает и вводит в действие технологическую схему пропуска через Государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств и грузов.

Статья 11. Обязательные постановления по морскому порту

1. Обязательные постановления по морскому порту утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по представлению федерального органа исполнительной власти по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта.
Обязательные постановления по морскому рыбному порту согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства.
При смежном размещении акваторий морского порта и военно-морской базы или пункта базирования военных кораблей обязательные постановления по морскому порту согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области обороны.
2. Требования обязательных постановлений по морскому порту распространяются на суда, находящиеся на акватории морского порта вне зависимости от их ведомственной принадлежности и формы собственности, а также на юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в морском порту.
3. В обязательных постановлениях по морскому порту должна быть указана следующая информация:
- описание границ морского порта;
- описание границ подходной зоны морского порта (подходы к морскому порту);
- описание границ морских районов А1 и А2 Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности;
- правила захода судов в морской порт и выхода из морского порта;
- правила плавания судов в акватории морского порта;
- правила и места стоянки судов в морском порту;
- технические возможности приема судов;
- правила по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту;
- правила по обеспечению экологической безопасности в морском порту;
- правила пользования средствами связи на акватории и территории морского порта;
- навигационный период;
- указание районов обязательной и необязательной лоцманской проводки судов;
- прочая информация, предусмотренная нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Обязательные постановления по морскому порту и распоряжения не могут противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Статья 12. Обеспечение безопасности в морском порту

1. В целях обеспечения безопасного функционирования морского порта уполномоченными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются обязательные для исполнения администрацией морского порта, владельцами объектов инфраструктуры морского порта, операторами морских терминалов, иными лицами, осуществляющими деятельность и находящимися в порту, требования в области безопасности мореплавания, защиты от актов незаконного вмешательства, установленные в соответствии с действующим законодательством и техническими регламентами.
2. Владельцы объектов инфраструктуры морского порта, операторы морских терминалов, капитаны судов, иные лица, осуществляющие деятельность и находящиеся в морском порту, обязаны:
своевременно информировать администрацию морского порта о возникновении угрожающих безопасности морского судоходства и нормальному функционированию морского порта ситуаций, а также актах незаконного вмешательства для принятия соответствующих мер;
соблюдать порядок использования территории и акватории морского порта;
обеспечивать меры по предотвращению загрязнения акватории и территории морского порта хозяйственно-бытовыми отходами, сточными и нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и вредными для здоровья людей и окружающей среды веществами;
способствовать проведению объективного, полного и всестороннего расследования причин и условий возникновения инцидентов и аварий в морском порту.
3. Администрация морского порта обязана:
при получении информации об угрозе безопасности функционирования морского порта, загрязнении акватории и территории морского порта, других происшествиях, влияющих на безопасность, своевременно сообщить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти для принятия соответствующих мер;
оказывать содействие уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в обеспечении безопасности мореплавания, защиты от актов незаконного вмешательства, проведении объективного, полного и всестороннего расследования причин и условий возникновения чрезвычайных происшествий в морском порту.
4. В случаях возникновения угрозы социально-экономической стабильности, обороноспособности, безопасности государства и в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях на операторов морских терминалов, владельцев объектов инфраструктуры морского порта могут быть возложены обязанности по оказанию отдельных услуг (установлены запреты на оказание отдельных услуг) при условии соответствующей компенсации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, убытков, понесенных владельцами объектов инфраструктуры и операторами морских терминалов.

Статья 13. Основные требования к владельцам объектов инфраструктуры морского порта

Владелец объекта инфраструктуры морского порта обязан:
владеть объектом инфраструктуры с сертифицированными в установленном порядке их элементами, техническими средствами, специальными программными средствами;
осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной, экологической, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов;
заключить с владельцами сопредельных объектов инфраструктуры морского порта соответствующие соглашения, существенными условиями которых являются координация взаимодействия владельцев объектов инфраструктуры при оказании услуг.

Глава III. ОСНОВЫ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ В МОРСКОМ ПОРТУ

Статья 14. Открытие и закрытие морского порта для оказания услуг общего пользования

1. Морской порт является открытым для оказания услуг общего пользования с момента внесения соответствующих сведений в Государственный реестр морских портов Российской Федерации.
С этого момента оказание услуг общего пользования в отношении любого пользователя является обязательным для операторов морских терминалов при наличии у них технических возможностей предоставить соответствующие услуги с соблюдением правил оказания услуг в морском порту.
2. Морские порты, в которых на момент вступления в силу настоящего Федерального закона осуществляется оказание услуг общего пользования, считаются открытыми для оказания услуг общего пользования. При этом сведения об услугах, оказываемых в морском порту, вносятся в Государственный реестр морских портов Российской Федерации в установленном порядке.
3. Закрытие морского порта для оказания услуг общего пользования осуществляется по решению Правительства Российской Федерации.
4. Временное закрытие морского порта или морского терминала для оказания услуг общего пользования допускается в случае явлений стихийного характера, катастроф, аварий, иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с возникновением угрозы для жизни и здоровья граждан, сохранности грузов, иного имущества, безопасности мореплавания и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта.
5. Решение о временном закрытии морского порта для оказания услуг общего пользования принимается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Решение о временном закрытии морского рыбного порта согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
6. По поручению федерального органа исполнительной власти в области транспорта решение о временном закрытии морского порта может быть принято администрацией морского порта. Срок действия такого решения устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
7. Информация об открытии или закрытии морского порта, морского терминала для оказания услуг общего пользования публикуется в "Извещениях мореплавателям".

Статья 15. Правила оказания услуг общего пользования в морском порту

1. В морском торговом порту предоставляются услуги по обслуживанию судов, перевалке грузов, обслуживанию пассажиров и иные услуги, обычно оказываемые в морском порту.
В морском пассажирском порту предоставляются услуги по обслуживанию пассажирских судов и по обслуживанию пассажиров. Оказание услуг по перевалке грузов не допускается.
В морском специализированном порту предоставляются услуги в отношении определенных видов грузов и услуги по обслуживанию судов.
В морском рыбном порту предоставляются услуги по обслуживанию судов рыбопромыслового флота. Оказание услуг по перевалке грузов и обслуживанию пассажиров не допускается.
2. Правила оказания услуг в морском порту представляют собой изданные в установленном порядке нормативно-правовые акты, которые регулируют оказание соответствующих услуг на территории и акватории морского порта и содержат нормы, обязательные для участников правоотношений, регулируемых данными правилами.
3. Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разрабатывает и утверждает:
правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту;
правила оказания услуг по обслуживанию судов в морском порту;
правила оказания иных услуг, обычно оказываемых в морском порту.
4. Правила обслуживания пассажиров и правила оказания иных услуг в морском порту гражданам (включая услуги в отношении ручной клади, багажа, грузобагажа), не связанных с осуществлением указанными лицами предпринимательской деятельности, разрабатываются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта с учетом положений Федерального закона "О защите прав потребителей" и утверждаются Правительством Российской Федерации.
5. Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту регулируют условия и режим технологических процессов перевалки грузов с учетом особенностей различных видов грузов и должны содержать, в частности, правила приема-сдачи груза между оператором морского терминала и перевозчиком, определение места приема-сдачи груза, порядок оформления приема-сдачи груза и порядок урегулирования претензий.
6. Правилами оказания услуг по обслуживанию судов в морском порту регулируются условия оказания таких услуг на территории и акватории морского порта.
7. Оказание услуг осуществляется юридическими и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в морском порту, на основании договоров с пользователями услуг.
8. Осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законом, допускается только на основании лицензии.
9. В отношении услуг по буксировке судов, морскому агентированию, морскому посредничеству, морскому страхованию, а также услуг, связанных с проведением в морском порту спасательных операций, применяются правила, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации и Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации.
10. Услуги по перевалке грузов в морском порту оказываются в соответствии с установленными правилами оказания услуг с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 16. Государственное регулирование оказания услуг в морском порту

1. Перечень услуг, которые оказываются в морском порту субъектами естественных монополий и цены (тарифы) на которые регулируются государством, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области транспорта.
2. Тарифы (предельные уровни тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в морских портах и правила их применения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
3. Цены (тарифы) на услуги в морском порту, не подлежащие государственному регулированию, определяются на договорной основе.

Статья 17. Портовые сборы

1. Государственное регулирование портовых сборов осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о естественных монополиях. Ставки портовых сборов и порядок их применения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, по согласованию:
с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта - в морских торговых, пассажирских и специализированных портах;
с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - в морских рыбных портах.
2. Перечень регулируемых портовых сборов, взимаемых с судов непосредственно в каждом морском порту устанавливается:
в морских торговых, пассажирских, специализированных портах, а также в морских рыбных портах, имеющих смежную с морскими портами иного назначения акваторию - федеральным органом исполнительной власти в области транспорта;
в морских рыбных портах, не имеющих смежной с морскими портами иного назначения акватории - федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
3. В морском порту могут устанавливаться, в частности, следующие виды регулируемых портовых сборов:
- корабельный;
- маячный;
- канальный;
- причальный;
- экологический;
- ледокольный;
- лоцманский;
- навигационный.
5. Портовые сборы взимаются владельцами соответствующих объектов инфраструктуры морского порта или лицами, оказывающими соответствующие услуги.
6. Порядок взимания и использования портовых сборов, поступающих за услуги по использованию объектов инфраструктуры, находящихся в государственной собственности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Глава IV. ОСОБЕННОСТИ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО ПЕРЕВАЛКЕ ГРУЗОВ В МОРСКОМ ПОРТУ

Статья 18. Договор перевалки грузов

1. Услуги по перевалке грузов грузоотправителям (грузополучателям) или уполномоченным ими лицам оказывают операторы морских терминалов на основании договора перевалки груза.
2. По договору перевалки грузов оператор морского терминала обязуется в установленные сроки осуществить перевалку груза, а грузовладелец - обеспечить своевременное предъявление грузов к перевалке в обусловленном объеме либо своевременное получение грузов и их вывоз. В договоре перевалки грузов определяются объемы, сроки и другие условия предоставления услуг оператором морского терминала и предъявления грузов для перевалки, порядок расчетов, а также иные условия организации и осуществления процесса перевалки.
3. По договору перевалки грузов оператором морского терминала могут осуществляться погрузо-разгрузочные работы (включая размещение, укладку, крепление, раскрепление, перетарку и сепарирование грузов), внутрипортовое экспедирование, технологическое хранение грузов, оформление документов на перегружаемые грузы, а также иные работы и услуги, связанные с погрузкой-разгрузкой и хранением груза.
4. Порядок расчетов за перевалку груза может устанавливаться также договором перевозки груза.

Статья 19. Существенные условия приема-сдачи груза

1. Прием (сдача) грузов между оператором морского терминала и перевозчиками различных видов транспорта осуществляется в расположенных в морском порту местах погрузки (выгрузки) грузов для соответствующих транспортных средств.
2. Прием груза к перевозке от отправителя и сдача груза получателю в морском порту морским перевозчиком производятся в трюме или у борта судна в соответствии с действующими в морском порту правилами.
Прием груза от отправителей и сдача грузов получателям на рейде порта во всех случаях производятся в трюме судна.
3. В случае если договором перевалки груза на оператора морского терминала возложена обязанность принять груз от перевозчика или сдать груз перевозчику для продолжения перевозки, перевозчик обязан принять груз от оператора морского терминала или сдать груз оператору морского терминала с проверкой его состояния по внешнему осмотру, массы и количества в соответствии с действующими правилами.
4. В случае если в момент прибытия груза в морской порт договор с оператором морского терминала на предоставление услуг в отношении этого груза отсутствует, то действия по заключению такого договора являются обязанностью перевозчика, доставившего груз в морской порт.
5. Грузы, для которых правила перевозки или правила перевалки в морском порту не установлены, принимаются оператором морского терминала от грузоотправителя или сдаются грузополучателю только после согласования грузоотправителем (грузополучателем) соответствующих условий перевалки груза с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Статья 20. Обязанности вывоза груза из морского порта

1. Своевременный вывоз груза из морского порта является обязанностью лица, уполномоченного на прием груза от оператора морского терминала.
2. Срок, в течение которого груз должен быть вывезен из морского порта, определяется договором перевалки груза.
3. Действия оператора морского терминала в случае, если груз не вывезен уполномоченным лицом в установленный срок, определяются настоящей статьей и правилами оказания услуг по перевалке груза.
4. В отношении груза, не вывезенного в установленный срок, оператором морского терминала может быть реализовано право удержания в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

Статья 21. Право удержания в отношении груза

1. Оператор морского терминала имеет право удерживать груз (за исключением грузов, изъятых из оборота и ограниченных в обороте в соответствии с федеральными законами, а также специальных грузов, в том числе предназначенных для удовлетворения государственных и оборонных нужд) в случае неуплаты ему обусловленных договором или настоящим Федеральным законом платежей. В этом случае требования оператора морского терминала, удерживающего груз, удовлетворяются за счет стоимости груза, реализуемого в соответствии с порядком, установленным настоящей статьей.
Оператор морского терминала вправе удерживать груз до погашения задолженности по договору в полном объеме с учетом расходов оператора, связанных с удержанием груза.
2. В случае если в течение сроков, предусмотренных правилами оказания услуг или соглашением сторон, сданный оператору морского терминала груз не востребован и не вывезен лицом, управомоченным распоряжаться грузом, либо им не погашена задолженность перед оператором морского терминала по платежам, оператор морского терминала вправе в установленном порядке продать груз полностью или частично.
3. Скоропортящийся груз, а также груз, расходы на хранение которого превышают его стоимость, может быть реализован оператором морского терминала до истечения сроков, указанных в части второй настоящей статьи, но не ранее срока сдачи груза на хранение.
4. Право продажи применяется также к контейнерам, поддонам или другим подобным приспособлениям для транспортировки или упаковки груза, если они принадлежат на праве собственности стороне, к которой у оператора морского порта возникают требования по оплате услуг.
5. До осуществления продажи удерживаемого груза оператор морского терминала должен направить уведомление о намеченной продаже лицу, заключившему с ним договор на предоставление услуг в отношении данного груза.
6. Реализация грузов в случаях, предусмотренных настоящей главой, за исключением грузов, изъятых из оборота и ограниченных в обороте в соответствии с федеральными законами, а также специальных, в том числе грузов, предназначенных для удовлетворения государственных и оборонных нужд, осуществляется в соответствии с договором купли-продажи исходя из цены грузов, подтвержденной документами об оплате их стоимости, или соответствующим договором при отсутствии таких документов, либо договором исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары.
Порядок учета реализуемых грузов и расчетов за них определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
7. Сумма, полученная за реализацию грузов, за вычетом причитающихся оператору морского терминала платежей и расходов на реализацию, подлежит перечислению грузополучателю в случае оплаты им стоимости грузов или грузоотправителю в остальных случаях.
В случае если суммы, полученной за реализацию грузов, недостаточно для покрытия причитающихся оператору платежей и расходов на хранение и реализацию грузов, оператор морского терминала вправе взыскать недополученную сумму с грузоотправителя (грузополучателя).

Статья 22. Основания ответственности оператора морского терминала

1. Оператор морского терминала несет ответственность за утрату или повреждение груза в период ответственности оператора за груз, если иное не предусмотрено настоящей статьей, при наличии доказанной вины оператора, его служащих, агентов или других лиц, услуги которых оператор использовал.
2. При оказании оператором морского терминала услуг на основании договора перевалки период ответственности оператора за груз составляет промежуток времени с момента принятия груза до момента выдачи или предоставления груза в распоряжение лица, уполномоченного на его получение.
3. За возникшую порчу груза вследствие его удержания оператором морского терминала в случаях, предусмотренных статьей 21 настоящего Федерального закона, ответственность несет лицо, уполномоченное распоряжаться данным грузом.
4. Оператор морского терминала освобождается от ответственности, если им, его служащими, агентами или другими лицами, услуги которых оператор использовал, были приняты все необходимые и достаточные меры, чтобы избежать обстоятельств, повлекших утрату или повреждение груза, а также в случае, когда утрата или повреждение груза явились следствием обстоятельств непреодолимой силы, или выполнения указаний лица, управомоченного распоряжаться грузом, или просрочки им исполнения договора.
5. Оператор морского терминала несет ответственность за утрату, недостачу, повреждение (порчу) груза по его вине в следующих размерах:
- за утрату или недостачу груза - в размере стоимости утраченного или недостающего груза;
- за повреждение (порчу) груза - в размере суммы, на которую снизилась стоимость груза, а при невозможности восстановления поврежденного груза - в размере его стоимости.
6. Стоимость груза определяется исходя из цены груза, подтвержденной документами об оплате его стоимости или указанной в грузосопроводительных документах.
При отсутствии указания цены в грузосопроводительных документах стоимость груза определяется исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары.
7. Если груз не выдается оператором морского порта лицу, уполномоченному на его получение, или не предоставляется в его распоряжение в течение 30 дней после даты, определенной соглашением сторон, груз признается утраченным.
Заявление об утрате или повреждении груза в адрес оператора морского терминала подается в момент выдачи (невыдачи) груза лицу, уполномоченному на его получение. В ином случае считается, что оператор выдал груз в соответствии с описанием, содержащимся в грузосопроводительных документах.

Статья 23. Претензии и иски к оператору морского терминала

1. До предъявления оператору морского терминала иска в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора перевалки обязательным является предъявление оператору претензии в течение шести месяцев со дня наступления событий, послуживших основаниями для предъявления претензии.
Оператор морского терминала вправе принять для рассмотрения претензию по истечении установленных настоящей статьей сроков, если признает уважительной причину пропуска срока предъявления претензии.
2. Претензии предъявляются в письменной форме оператору, который осуществил или должен был осуществить перевалку груза.
3. К претензии об утрате или о повреждении груза должны быть приложены документы, подтверждающие право на предъявление претензии, и документы, удостоверяющие количество и стоимость груза.
4. Иски в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора перевалки могут быть предъявлены в течение года со дня наступления событий, послуживших основаниями для предъявления таких исков.

Статья 24. Требования к перевалке опасных грузов

1. Поступающие на склады оператора морского терминала грузы по своим физико-химическим свойствам, упаковке и маркировке должны соответствовать требованиям по безопасности перевозок грузов, установленным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
2. Опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.
3. Если опасный груз сдан оператору морского терминала с нарушением установленных правил (под неправильным наименованием и маркировкой, без маркировки, обозначения, упаковки или документов, требуемых законодательством Российской Федерации) и при его приемке оператор морского терминала не мог посредством наружного осмотра удостовериться или иным образом не был осведомлен о свойствах и уровне опасности груза, такой груз может быть уничтожен или обезврежен оператором морского терминала в случае возникновения ситуации, угрожающей безопасности морского порта, объектов его инфраструктуры, жизни и здоровью людей, другому грузу, находящемуся в порту, без возмещения убытков грузоотправителю или грузополучателю либо другому лицу, действующему на ином законном основании в отношении данного груза.
Правила уничтожения опасных грузов в случае возникновения ситуации, угрожающей безопасности морского порта, объектов его инфраструктуры, жизни и здоровью людей, утверждаются Правительством Российской Федерации.
4. Расходы оператора морского терминала, понесенные им в связи с принятием мер по уничтожению или обезвреживанию груза, указанного в части второй настоящей статьи, возмещаются лицом, обязанным информировать об опасном характере груза.

Статья 25. Регулирование правоотношений между оператором морского терминала и перевозчиками

1. В морских портах может осуществляться перевалка грузов, перевозимых в прямом и непрямом международном сообщении и в прямом и непрямом смешанном сообщении, посредством взаимодействия операторов морских терминалов с перевозчиками морского, железнодорожного, автомобильного и иных видов транспорта.
2. Порядок взаимодействия, права, обязанности операторов морских терминалов и перевозчиков железнодорожного и иных видов транспорта при оказании услуг по перевалке грузов определяются узловыми соглашениями, предусмотренными статьей 799 Гражданского кодекса Российской Федерации.
3. В узловом соглашении, заключаемом с железнодорожным перевозчиком, устанавливаются:
а) места и нормы одновременной погрузки-разгрузки вагонов с учетом производственных условий и объемов перевозок на основе единого технологического процесса работы железнодорожной станции и операторов морских терминалов;
б) нормативы времени на:
- расформирование составов (поездов), групп вагонов, подачу и уборку вагонов;
- подгруппировку вагонов и других транспортных средств по грузоотправителям, грузополучателям;
- приемо-сдаточные операции;
- раскредитование документов;
- подачу вагонов на весы и уборку вагонов с весов;
- оборудование вагонов под погрузку;
- погрузку, разгрузку вагонов;
- зачистку вагонов от реквизитов крепления, сепарации, остатков перевозимого груза, остатков ранее перевезенных грузов и мусора;
- осмотр вагонов и других транспортных средств на пригодность к погрузке;
в) порядок расчетов за услуги по обработке вагонов;
г) особые (местные) условия, влияющие на технологический процесс обработки вагонов (метеоусловия, сменность и другие).
4. Узловые соглашения заключаются сроком на 5 лет. В случае изменения технического оснащения либо режима технологических процессов работы сторон соглашения, по предложению одной из сторон узловое соглашение может быть полностью или частично пересмотрено до истечения срока его действия.
5. Порядок разработки и заключения узловых соглашений устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Глава V. ЗЕМЕЛЬНЫЕ И ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ В МОРСКОМ ПОРТУ

Статья 26. Земельные участки для обеспечения деятельности в морском порту

1. Земельные участки в установленных границах морского порта относятся к категории земель транспорта, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Особенности использования земельных участков в составе земель транспорта регулируются статьей 87 и статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельные участки в установленных границах морского порта (за исключением земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, таможенных нужд), относившиеся до вступления в силу настоящего Федерального закона к землям иных категорий, подлежат переводу в категорию земель транспорта в порядке, установленном статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Искусственно созданные в установленных границах морского порта земельные участки являются земельными участками в составе земель транспорта.
2. Не изъятые из оборота земельные участки в установленных границах морского порта, в том числе земельные участки в пределах береговой полосы, земельные участки, расположенные под морскими портовыми гидротехническими сооружениями, и земельные участки водоохранного и санитарно-защитного назначения, могут находиться в государственной, муниципальной собственности, а также собственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи.
Разграничение государственной собственности на земельные участки на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность осуществляется в соответствии с федеральными законами.
3. Предоставление в собственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.
Земельные участки водоохранного и санитарно-защитного назначения, земельные участки в пределах береговой полосы, а также искусственно созданные земельные участки могут быть предоставлены в собственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в том случае, если на этих земельных участках расположены причалы, пирсы, берегозащитные сооружения, находящиеся в собственности указанных лиц.
4. Не допускается предоставление в собственность иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц земельных участков в установленных границах территории морского порта.
5. Земельные участки в установленных границах морского порта должны использоваться по целевому назначению в соответствии с земельным, водным, градостроительным и иным законодательством Российской Федерации.
6. В целях создания необходимых условий для эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, а также обеспечения безопасности населения на земельных участках в установленных границах морского порта и на землях, прилегающих к территории морского порта, могут устанавливаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах вводится особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон.
Порядок установления зон с особыми условиями использования и режимом хозяйственной деятельности определяются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области транспорта.
7. Резервирование земельных участков под строительство нового морского порта или расширение морского порта осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области транспорта.
8. Земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, таможенных нужд, не признаются земельными участками в составе земель транспорта. Категория земель, в состав которых входят указанные участки, определяется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статья 27. Собственность на объекты инфраструктуры морского порта

1. Объекты инфраструктуры морского порта, в том числе железнодорожные и автомобильные подъездные пути, устройства связи, тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные инженерные пути и коммуникации, расположенные на территории и акватории морского порта, причалы, пирсы, берегозащитные сооружения, ледоколы, специальные спасательные суда могут находиться в государственной, муниципальной собственности, а также собственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
2. Изъятыми из оборота являются следующие объекты инфраструктуры морского порта:
волноломы, молы, дамбы, а также подходные каналы и другие морские подводные гидротехнические сооружения, созданные в результате искусственного углубления морского дна;
объекты инфраструктуры морского порта, используемые для обеспечения деятельности органов государственного контроля и надзора в морском порту;
радиолокационные системы управления движением судов;
объекты инфраструктуры морского порта, необходимые для обеспечения функционирования систем поиска и спасания людей, терпящих бедствие на море, за исключением специальных спасательных судов;
объекты инфраструктуры морского порта, необходимые для обеспечения функционирования Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности мореплавания;
средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания;
объекты и средства автоматической информационной системы, единой службы контроля и управления судоходством;
объекты гражданской обороны, имущество государственного резерва Российской Федерации.
Объекты инфраструктуры морского порта, изъятые из оборота, находятся в федеральной собственности, управление которой осуществляется Правительством Российской Федерации в установленном порядке.

Статья 28. Особенности приобретения права собственности на объекты инфраструктуры морского порта

1. Гражданин, принявший наследство, в состав которого входят объекты инфраструктуры морского порта и (или) земельные участки в установленных границах морского порта, в течение года со дня открытия наследства должен произвести их отчуждение в государственную, муниципальную собственность, собственность индивидуальных предпринимателей или юридических лиц или приобрести статус индивидуального предпринимателя.
В случае когда собственник не произвел отчуждения имущества и не приобрел статус индивидуального предпринимателя в срок, указанный в абзаце первом настоящей части, право собственности на это имущество подлежит прекращению в порядке, установленном статьей 238 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. При продаже находящегося в частной собственности объекта инфраструктуры морского порта, относящегося к недвижимости, преимущественное право покупки этого объекта имеют собственники сопредельных объектов инфраструктуры морского порта (относящихся к недвижимости), которые по своим техническим характеристикам, месту нахождения и (или) назначению в совокупности с продаваемым объектом обеспечивают технологический процесс оказания соответствующих услуг (работ) в морском порту.
Если несколько собственников сопредельных объектов инфраструктуры желают воспользоваться преимущественным правом покупки, то право выбора покупателя принадлежит продавцу.
Преимущественное право покупки реализуется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации для осуществления преимущественного права покупки доли в праве общей собственности.

Статья 29. Управление государственным имуществом в морском порту

1. Управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется непосредственно или путем передачи соответствующих функций созданному для этих целей юридическому лицу.
2. Управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется в целях создания необходимых условий для обеспечения и развития деятельности в морском порту, эффективного использования федерального имущества в соответствии с его целевым назначением и гарантированного сохранения и воспроизводства государственной собственности.
3. Предоставление в аренду объектов инфраструктуры морского порта и земельных участков в установленных границах морского порта осуществляется в соответствии с их целевым назначением в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.
4. Общие начала определения арендной платы за земельные участки в установленных границах морского порта и за объекты инфраструктуры морского порта, а также ее минимальные предельные размеры устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области транспорта.
Размер арендной платы за земельные участки, на которых расположены морские портовые гидротехнические сооружения либо которые предоставлены для строительства этих сооружений, не должен превышать ставку земельного налога, установленную законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для земель, занятых объектами транспорта.
Арендная плата за объекты инфраструктуры морского порта, находящиеся в федеральной собственности, устанавливается в договорах аренды в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности и может пересматриваться по инициативе арендодателя не чаще одного раза в год, при этом коэффициент увеличения арендной платы не может превышать половину коэффициента уровня инфляции, установленного на текущий год законом о федеральном бюджете Российской Федерации.
Арендную плату за объект инфраструктуры морского порта арендатор перечисляет лицу, на балансе которого находится объект аренды.
5. Срок аренды объектов инфраструктуры морского порта, относящихся к недвижимости, и земельных участков в установленных границах морского порта устанавливается не менее 15 и не более 49 лет.
6. Договор аренды причала, пирса должен предусматривать обязанности арендатора обеспечить:
использование объекта аренды по целевому назначению (в том числе для обеспечения технологического процесса перевалки грузов);
равнодоступность услуг, оказываемых с использованием объекта аренды;
беспрепятственный доступ представителей органов государственного контроля и надзора для осуществления своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
7. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать объект инфраструктуры морского порта в субаренду. При этом договор субаренды должен предусматривать существенные условия договора аренды, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.
8. Договор аренды объекта инфраструктуры морского порта, относящегося к недвижимости, заключается без проведения конкурса с лицами, являющимися собственниками сопредельных объектов недвижимости на территории морского порта, которые по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению неразрывно связаны с объектом аренды и обеспечивают единый технологический процесс оказания услуг в морском порту.
9. При прекращении права аренды находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков запрещается снос расположенных на этих земельных участках причалов, пирсов, берегозащитных сооружений, принадлежащих на праве собственности индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, если данные морские портовые гидротехнические сооружения отвечают установленным градостроительным и строительным нормам и правилам (градостроительным, техническим регламентам).
10. Объекты инфраструктуры морского порта могут быть объектами концессионных соглашений, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. При этом концессионное соглашение должно предусматривать наряду с другими существенными условиями обязанности концессионера, установленные в части 6 настоящей статьи для арендатора.
11. Типовой договор аренды объектов инфраструктуры морского порта, порядок заключения этих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом.

Статья 30. Особенности инвестиционных соглашений для объектов инфраструктуры морского порта, находящихся в федеральной собственности

1. Находящиеся в федеральной собственности объекты инфраструктуры морского порта, относящиеся к недвижимости и не изъятые из оборота, могут быть объектами инвестиционных соглашений.
По инвестиционному соглашению инвестор (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо) обязуется в установленный срок произвести капитальный ремонт или реконструкцию объекта инфраструктуры морского порта и после ввода в эксплуатацию использовать объект в соответствии с его целевым назначением для оказания услуг в морском порту, а федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, или лицо, которому объект инфраструктуры морского порта принадлежит на праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения, обязуется предоставить инвестору объект инфраструктуры морского порта после его капитального ремонта или реконструкции за плату во владение и пользование на срок не менее 15 и не более 49 лет.
2. Затраты, произведенные инвестором в соответствии с инвестиционным соглашением, должны быть зачтены в счет его платы за владение и пользование этим объектом инфраструктуры морского порта.
В случае превышения суммы платы за владение и пользование объектом инфраструктуры морского порта над общей суммой затрат инвестора величину указанного превышения инвестор перечисляет федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по управлению федеральным имуществом, или лицу, которому объект инфраструктуры морского порта принадлежит на праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения.
3. В случае когда объектом инвестиционного соглашения является имущество, находящееся в аренде, арендатор имеет исключительное право на заключение инвестиционного соглашения.
При отказе арендатора от исключительного права на заключение инвестиционного соглашения оно может быть заключено с иным индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
4. Прочие условия инвестиционных соглашений, предусмотренных настоящей статьей, устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Глава VI. СТРОИТЕЛЬСТВО МОРСКИХ ПОРТОВ

Статья 31. Решение о строительстве или расширении морских портов.

1. Правительство Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области транспорта принимает решение о строительстве или расширении морского торгового, специализированного или пассажирского порта, по представлению федерального органа исполнительной власти в области рыболовства - о строительстве или расширении морского рыбного порта.
Решение о строительстве или расширении морских портов принимается на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития морских портов, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
2. Решение о строительстве или расширении морского порта может предусматривать создание искусственных земельных участков путем намыва, отсыпки грунта, установки специальных сооружений и конструкций или использования других технологий.
В этом случае в целях строительства или расширения морского порта осуществляется перевод земельного участка из земель водного фонда в состав земель транспорта в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Искусственно созданный земельный участок и размещаемые на этом участке объекты инфраструктуры морского порта могут являться объектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, за изъятиями, устанавливаемыми настоящим федеральным законом.

Статья 32. Строительство и реконструкция в границах морского порта

1. Настоящей статьей регулируются строительство и реконструкция объектов инфраструктуры морского порта в его установленных границах, когда не требуются резервирование и отвод новых земельных участков.
2. Решение о строительстве, реконструкции объектов инфраструктуры в границах морского порта (кроме строительства и реконструкции объектов подсобного и обслуживающего назначения) принимает федеральный орган исполнительной власти в области транспорта. Решение о строительстве, реконструкции указанных объектов в границах морского рыбного порта (кроме строительства объектов подсобного и обслуживающего назначения) принимается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
3. Вновь создаваемые и (или) реконструируемые объекты инфраструктуры морского порта могут являться объектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, за изъятиями, устанавливаемыми настоящим федеральным законом.

Глава VI. ОБЫЧАИ МОРСКОГО ПОРТА

Статья 33. Обычаи морского порта

1. Обычаи морского порта представляют собой не предусмотренные законодательством правила поведения, сложившиеся и широко применяемые в данном морском порту при осуществлении операций с грузами и обслуживании судов, используемых в целях торгового мореплавания.
Обычаи морского порта закрепляются в Своде обычаев морского порта и должны быть доступны для ознакомления всем лицам, осуществляющим деятельность в морском порту.
2. Обычаи морского порта регистрируются Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.
3. Обычаи морского порта не применяются, если противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам или договору.

Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 34. Внесение изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

1. Внести в статью 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 4, ст. 251) следующие изменения:
1) пункт 8 изложить в следующей редакции:
"8. Если иное не предусмотрено иными федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:
1) сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов;
2) водоохранного и санитарно-защитного назначения;
3) транспорта, предназначенных для обеспечения деятельности в морских и речных портах, аэропортах;
4) предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.";
2) дополнить пунктом 8.1 следующего содержания:
"8.1. Приватизации не подлежат земельные участки:
1) зараженные опасными веществами и подвергшиеся биогенному заражению;
2) зарезервированные для государственных или муниципальных нужд;
3) общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие) в составе земель поселений;
4) иные земельные участки, не подлежащие отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.".
2. Пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147) дополнить словами ", если иное не предусмотрено федеральными законами".
3. Пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52 (часть 1), ст. 5276) после слов "водных объектов" дополнить словами ", в том числе связанных с созданием искусственных земельных участков в случаях, предусмотренных федеральными законами,".
4. Внести в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30 (часть 2), ст. 3126) следующие изменения:
1) пункт 4 части 1 статьи 4 после слов "в том числе" дополнить словами "искусственные земельные участки, предназначенные для создания и (или) реконструкции гидротехнических сооружений портов,";
2) часть 1 статьи 11 дополнить абзацем следующего содержания:
"Договор аренды (субаренды) искусственного земельного участка, являющегося объектом концессионного соглашения, в том числе предназначенного для создания и (или) реконструкции морских и иных портовых гидротехнических сооружений, должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней после проведения государственного кадастрового учета указанного земельного участка.".
5. Внести в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2207; 2001, N 22, ст. 2125) следующие изменения и дополнения:
1) в статье 9:
в пункте 5 слова "Деятельность морских портов" заменить словами "Деятельность в морских портах";
в пункте 1 слова "деятельности порта" заменить словами "деятельности в порту";
2) в абзаце третьем пункта 1 статьи 111 слова "деятельности порта" заменить словами "деятельности в порту";
3) пункт 4 статьи 367 изложить в следующей редакции:
"4) уплаты портовых сборов и (или) сборов на иных судоходных путях;";
4) в абзаце пятнадцатом статьи 389 слова "и канальными" исключить".
6. Абзац 5 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст. 3426; 2003, N 2, ст. 168) изложить в следующей редакции:
"услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации".
7. В абзаце втором пункта 1 статьи 112 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 11, ст. 1001) слова "организациями, осуществляющими перевалку грузов в морских портах" заменить словами "операторами морских терминалов".
8. В статью 5 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3833) внести следующие изменения:
в первом абзаце пункта 1 слова "торговых и рыбных портов, а также специализированных портов (далее - морские порты)" заменить словом "портов";
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Должностным лицом, регулирующим заход судов в морской порт (выход из морского порта) и отвечающим за безопасность мореплавания в порту является капитан морского порта.";
пункт 4 статьи 5 признать утратившим силу;
пункт 5 статьи 5 признать утратившим силу.
9. Статью 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3589) дополнить абзацем следующего содержания:
"Настоящий Федеральный закон не распространяется на морские портовые и морские подводные гидротехнические сооружения.".
10. В абзаце пятом пункта 2 и в абзаце четвертом пункта 3 статьи 340 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340, 3341; 2001, N 1, ст. 18; N 23, ст. 2289; N 33, ст. 3413, 3429; N 49, ст. 4564; N 53, ст. 5015, 5023; 2002, N 1, ст. 4; N 22, ст. 2026; N 30, ст. 3021, 3027, 3033; N 52, ст. 5138; 2003, N 1, ст. 2, 5, 6, 11; N 23, ст. 2174; N 28, ст. 2886; N 46, ст. 4435, 4443; N 50, ст. 4849; 2004, N 15, ст. 1342; N 27, ст. 2711, 2713; N 30, ст. 3088; N 31, ст. 3231; N 34, ст. 3524; N 35, ст. 3607; N 41, ст. 3994; N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 9, 29, 30; N 23, ст. 2201; N 24, ст. 2312; N 27, ст. 2707; N 30, ст. 3101, 3112, 3118, 3128, 3129, 3130; N 50, ст. 5249; N 52, ст. 5581; 2006, N 1, ст. 12; N 10, ст. 1065; N 12, ст. 1233) слова "услуг портов" заменить словами "услуг в портах".

Статья 35. Введение в действие настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА
от 10 апреля 2007 г. N 232

82. О проекте Федерального закона N 407183-4 "О морских портах в Российской Федерации" - вносят депутаты Государственной Думы В.А. Южилин, В.С. Груздев, Г.Я. Хор, А.М. Макаров, В.Р. Мединский, А.Б. Коган, С.Н. Шишкарев

Принято решение:
1. Направить указанный проект Федерального закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.
Назначить ответственным в работе над проектом Федерального закона Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму, в который направить до 10 мая 2007 года отзывы, предложения и замечания.
2. Комитету Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму совместно с Комитетом Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям (соисполнитель) с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект Федерального закона к рассмотрению Государственной Думой в период весенней сессии 2007 года (май).

Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Б.В.ГРЫЗЛОВ

Добавить комментарий

Имя (обязательное)

E-Mail (обязательное)

Сайт

Осталось:  1000  символов

Уведомлять меня о новых комментариях

Обновить

JComments